Noua arhitectura constitutionala a uniunii europene

NOUA ARHITECTURA CONSTITUTIONALA A UNIUNII EUROPENE

UNIUNEA EUROPEANA Bruxelles, 28.10.2002

CONVENTIA EUROPEANA                      Conventia 369/02

Secretariat

T R A T A T

INSTITUIND O CONSTITUTIE PENTRU EUROPA

- Anteproiect -

A. TABLA DE MATERII

Prima parte: Arhitectura constitutionala

Titlul I - Definitia si obiectivele Uniunii

- art. 1 - Crearea (Comunitatii Europene, 141e47b Uniunii

Europene, Europei Unite)

- art. 2 - Valorile sale

- art. 3 - Obiectivele sale

- art. 4 - Personalitatea sa juridica

Titlul II - Cetatenia Uniunii si drepturile fundamentale

- art. 5 - Cetatenia Uniunii

- art. 6 - Carta drepturilor fundamentale

Titlul III - Competentele si actiunile Uniunii

- art. 7 - Principiile fundamentale: atributia, subsidiaritatea si proportionalitatea

- art. 8 - Respectul principiilor fundamentale: competentele de atribuire limitate. Controlul subsidiaritatii si

proportionalitatii. Primatul dreptului Uniunii.

Aplicarea in timp

- art. 9 - Categoriile de competente: definitie

- art. 10 - Competentele exclusive

- art. 11 - Competentele comune (impartite)

- art. 12 - Domeniile de actiune

- art. 13 - Politica externa si de securitate; politica de aparare comuna; politica in materie de politie si justitie in domeniul penal

Titlul IV - Institutiile Uniunii

- art. 14 - Sistemul institutional comun al actiunilor Uniunii si al actiunilor Statelor membre, impreuna in cadrul Uniunii

- art. 15 - Consiliul European: compozitie, rol, sarcini

- art. 15 bis - Presedintia Consiliului European

- art. 16 - Parlamentul European: compozitie, atributii

- art. 17 - Consiliul: compunere, atributii

- art. 17 bis - Presedintia Consiliului

- art. 18 - Comisia: compunere, atributii (monopolul initiativei)

- art. 18 bis - Presedintia Comisiei

- art. 19 - Congresul Popoarelor Europei

- art. 20 - Curtea de Justitie

- art. 21 - Curtea de Conturi

- art. 22 - Banca Centrala Europeana

- art. 23 - Organele consultative ale Uniunii

Titlul V - Exercitarea competentelor si actiunilor Uniunii

- art. 24 - Instrumentele Uniunii: legile europene, legile-cadru, deciziile europene

- art. 25 - Procedurile legislative: adoptarea legilor si legilor cadru

- art. 26 - Procedurile de adoptare a deciziilor

- art. 27 - Procedurile de adoptare a actelor de aplicare

- art. 28 - Procedurile de indeplinire a actiunilor de sprijin (incluzand programele). Supravegherea executarii lor

- art. 29 - Politica externa si de securitate comuna

- art. 30 - Politica de aparare comuna

- art. 31 - Politica in materie de Politie si Justitie in domeniul penal

- art. 32 - Recursurile la cooperarile intensificate

Titlul VI - Viata democratica a Uniunii

- art. 33 - Principiul egalitatii democratice a cetatenilor Uniunii

- art. 34 - Principiul unei democratii participative

- art. 35 - Legea electorala uniforma pentru alegerea

Parlamentului European

- art. 36 - Transparenta dezbaterilor legislative ale Uniunii

- art. 37 - Regulile de vot ale Institutiilor Uniunii. Exercitarea posibilitatii "absentei constitutive" si consecintele sale

Titlul VII - Finantele Uniunii

- art. 38 - Resursele Uniunii

- art. 39 - Principiul echilibrului bugetar al Uniunii

- art. 40 - Procedura bugetara a Uniunii

Titlul VIII - Actiunea Uniunii in lucru

- art. 41 - Reprezentarea exterioara a Uniunii

Titlul IX - Uniunea si vecinii sai

- art. 42 - Relatiile privilegiate intre Uniune si Statele vecine

Titlul X -

- art. 43 - O Uniune deschisa catre toate Statele Europei, care respecta strict valorile sale si drepturile fundamentale si accepta functionarea regulilor sale

- art. 44 - Procedura de aderare a Uniunii

- art. 45 - Suspendarea drepturilor apartenentei la Uniune

- art. 46 - Retragerea din Uniune

Partea a 2-a: Politicile si activitatile Uniunii

A. Politicile si actiunile interne

A1. Piata interna

I. Libera circulatie a persoanelor si serviciilor

1. Muncitorii

2. Libertatea de stabilire

3. Libertatea de prestare a serviciilor

4. Vizele, azilul si imigratia si politicile legate de circulatia persoanelor

II. Libera circulatie a marfurilor

1. Uniunea vamala

2. Interdictia restrictiilor cantitative

III. Capitalurile si platile

IV. Armonizarea legislatiilor

A2. Politica economica si monetara

A3. Politicile in alte domenii specifice

I. Regulile concurentei

II. Politica sociala

III. Coeziunea economica si sociala

IV. Agricultura si pescuitul

V. Mediul inconjurator

VI. Protectia consumatorilor

VII. Transporturile

VIII. Retelele transeuropene

IX. Cercetarea si dezvoltarea tehnologica

A4. Securitatea interna

Politica in materie de politie si justitie in domeniul penal

A5. Domeniile in care Uniunea poate sa decida o actiunea de sprijin

I. Functionarii

II. Sanatatea publica

III. Industria

IV. Cultura

V. Educatia, formarea profesionala, tineretul

B. Actiunea exterioara

I. Politica comerciala

II. Cooperarea pentru dezvoltare

III. Aspecte externe ale politicilor prevazute in capitolele A1-A4

IV. Politica externa si de securitate comuna

1. Politica externa

2. Gestiunea crizelor

C. Apararea

D. Functiunea Uniunii

Dispozitii institutionale si procedurale; dispozitii bugetare

Partea a 3-a: Dispozitii generale si finale

Ultimul titlu: Abrogarea Tratatelor anterioare. Continuitatea juridica in raport cu Comunitatea Europeana si cu Uniunea Europeana

Campul de aplicare

Protocoalele

Procedura de revizuire a Tratatului

constitutional

Adoptarea, rectificarea si intrarea in vigoare a Tratatului constitutional

Durata

Limbile

B. DESCRIEREA SUMARA A TEXTULUI

Partea 1: Arhitectura Constitutionala

Preambul

Titlul 1 - Definitia si obiectivele Uniunii

Art. 1

- decizia de inlocuire a denumirii (o entitate numita Comunitate Europeana, Uniune Europeana, Statele Unite ale Europei, Europa Unita)

- o Uniune a Statelor europene, conservand identitatea lor nationala, care coordoneaza strict politicile lor la nivel european si care indeplineste, dupa model federal, anumite competente comune

- recunoasterea caracterului plural al Uniunii

- o Uniune deschisa tuturor Statelor europene care impartasesc aceleasi valori si care se angajeaza sa le promoveze in comun.

Art. 2

Enumera valorile Uniunii: demnitatea umana, drepturile fundamentale, democratie, stat de drept, toleranta, respectul obligatiilor si al dreptului international.

Art. 3

Obiectivele generale ale Uniunii:

- apararea valorilor comune, a intereselor si a independentei Uniunii;

- promovarea coeziunii economice si sociale;

- intarirea pietei interne, ca si a Uniunii economice si monetare;

- promovarea unui inalt nivel de utilizare si a unui grad ridicat de protectie sociala;

- incurajarea progresului tehnologic si stiintific;

- crearea unui spatiu de libertate, securitate si justitie;

- dezvoltarea unei politici externe si de securitate comuna si a unei politici de aparare, pentru apararea si promovarea valorilor Uniunii in lumea exterioara.

Art. 4

Recunoasterea explicita a personalitatii juridice (a Uniunii, Comunitatii, Statelor Unite ale Europei, Europei Unite).

Titlul II - Cetatenia Uniunii si drepturile fundamentale

Art. 5

Instituirea si definirea cetateniei Uniunii: orice national al unui Stat membru este cetatean al Uniunii. El dispune de o dubla cetatenie, cetatenia nationala si cetatenia europeana si utilizeaza liber pe una si pe cealalta, dupa dorinta sa, cu drepturile si indatoririle proprii fiecareia din ele.

Drepturile proprii cetateniei europene: de circulatie, de sejur, de vot si de a fi ales in alegerile municipale si in Parlamentul European, protectia diplomatica in tarile terte, dreptul de petitie, dreptul de scriere si de a obtine un raspuns de la institutiile europene in propria limba.

Textul stabileste principiul nediscriminarii cetatenilor Uniunii in functie de nationalitate.

Art. 6

Carta drepturilor fundamentale (text nefinalizat)

Titlul III - Competentele si actiunile Uniunii

Art. 7

Principiile actiunii Uniunii: se exercita conform dispozitiilor Tratatului in limitele competentelor conferite prin Tratat si in respectul principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii.

Art. 8

Principiul dupa care orice competenta reatribuita prin Constitutia Uniunii ramane in competenta Statelor membre. Principiul primatului dreptului Uniunii, in exercitarea competentelor care i-au fost atribuite.

Textul fixeaza regulile care stabilesc adaptabilitatea sistemului, regulile controlului efectiv al subsidiaritatii si proportionalitatii si rolul Parlamentelor nationale (care va fi determinat). Se stabileste obligatia de cooperare loiala a Statelor membre vis-a-vis de Uniune, cat si principiul aplicarii prin aceasta a actelor institutiilor.

Art. 9

Stabileste categoriile de competente ale Uniunii

Art. 10

Stabileste domeniile de competenta exclusiva a Uniunii

Art. 11

Stabileste domeniile de competenta partajata intre Uniune si Statele membre, dar si principiul ca Statele membre nu pot actiona decat in limitele definite prin legislatia Uniunii

Art. 12

Reglementeaza domeniile in care Uniunea intervine sau coordoneaza actiunea Statelor membre, dar nu are competenta de a legifera.

Art. 13

In anumite domenii Statele membre definesc si pun in aplicare, in cadrul Uniunii, o politica comuna dupa modalitati specifice (Textul prevede si aceste domenii).

Titlul IV - Institutiile Uniunii

Art. 14

Stabileste ca:

- Uniunea dispune de un cadrul institutional unic;

- acest cadru asigura coerenta si continuitatea politicilor si actiunilor duse in vederea atingerii obiectivelor Uniunii;

- enumera Institutiile Uniunii;

- stabileste principiul dupa care fiecare Institutie actioneaza in limitele atributiilor care i-au fost conferite de Tratat, conform procedurilor si in conditiile si in scopurile prevazute de acesta in fiecare domeniu;

- enunta obligatia pentru Institutiile europene de a asigura si de a promova o administratie deschisa, eficace si sobra;

- stabileste principiul cooperarii loiale in relatiile intre Institutii.

Art. 15

Defineste Consiliul European, compozitia sa si misiunile sale.

Art. 15 bis

Va stabili modul de desemnare si durata mandatului Presedintiei Consiliului european, rolul sau si responsabilitatile sale.

Art. 16

Stabileste compozitia Parlamentului European ai carui membri sunt alesi prin sufragiu universal direct si enumera atributiile sale, prevede procedura motiunii de cenzura asupra Comisiei, ca si consecintele unei astfel de motiuni.

Art. 17

Enumera compozitia si atributiile Consiliului si a formatiilor sale.

Art. 17 bis

Textul va stabili regula de desemnare a Presedintiei Consiliului, rolul sau si responsabilitatile sale, ca si durata mandatului sau.

Art. 18

Prevede dispozitii relative la compozitia si atributiile Comisiei, precum si procedura de lucru.

Art. 18 bis

Va stabili rolul si modul de desemnare a Presedintiei Comisiei.

Art. 19

Textul evoca posibilitatea de a institui Congresul popoarelor Europei, compozitia sa, procedura de nominare a membrilor sai si atributiile acestora.

Art. 20

Compozitia, atributiile si procedura Curtii de Justitie, inclusiv a Tribunalului de Prima Instanta, cat si actiunile

Art. 21

Stabileste compozitia si atributiile Curtii de conturi

Art. 22

Compozitia si sarcinile Bancii Centrale Europene, a Consiliului Guvernatorilor si a celui Director

Art. 23

Dispozitia relativa la asistarea Parlamentului, Consiliului si Comisiei de un Comitet Economic si Social si de un Comitet al Regiunilor, organe cu functii consultative.

Titlul V - Exercitarea actiunilor Uniunii

Art. 24

Stabileste diferitele instrumente de care dispun Institutiile Uniunii pentru exercitarea competentelor lor

Art. 25

Reglementeaza procedura legislativa a Uniunii - de adoptarea legilor si legilor-cadru, etc.

Art. 26

Prevede procedurile de adoptarea deciziilor

Art. 27

Reglementeaza procedurile de aplicare de catre Uniune a actelor vizate de art. 24, ca si mijloacele de supraveghere a executarii lor

Art. 28

Descrie procedurile de aplicare de catre Uniune a actiunilor de sprijin, ca si a mijloacelor de supraveghere a executarii lor

Art. 29

Descrie procedurile de aplicare in domeniul politicii externe si de securitate comune

Art. 30

Stabileste procedurile de aplicare in domeniul politicii de aparare comuna

Art. 31

Descrie procedurile de aplicare pentru politica in materie de politie si justitie in domeniul penal

Art. 32

Va stabili:

- conditiile pentru instaurarea unei cooperari intensificate in cadrul tratatului;

- domeniile tratatului ce exclud cooperarea intensificata;

- principiul aplicarii dispozitiilor pertinente ale tratatului pentru adoptarea actelor necesare punerii in practica a cooperarii intensificate;

- obligatiile Statelor participante si neparticipante la o cooperare intensificata

Titlul VI - Viata democratica a Uniunii

Art. 33

Stabileste principiul dupa care cetatenii Uniunii sunt egali in fata Institutiilor Uniunii

Art. 34

Enunta principiul unei democratii participative. Institutiile asigura un grad ridicat de transparenta care permite diferitelor forme de asociere a cetatenilor sa participe la viata Uniunii.

Art. 35

Trimite la Protocolul care contine dispozitiile relative la procedura alegerii Parlamentului European, uniforma in toate Statele membre.

Art. 36

Stabileste regula publicitatii deliberarilor legislative ale Parlamentului European si ale Consiliului, in forma sa legislativa.

Art. 37

Stabileste regulile de vot aplicabile deliberarilor Institutiilor Uniunii, inclusiv asupra definitiei majoritatii calificate si punerea in practica a regulii posibilitatii absentarii constructive si a consecintelor sale.

Titlul VII - Finantele Uniunii

Art. 38

Prevede ca bugetul Uniunii este integral finantat prin resursele proprii, ca si procedura de urmat pentru stabilirea sistemului resurselor proprii.

Art. 39

Contine principiul echilibrului bugetar ca si dispozitiile relative la disciplina bugetara.

Art. 40

Textul va trebui:

- sa specifice ca toate nevoile si cheltuielile Uniunii vor trebui sa faca obiectul proiectelor pentru fiecare exercitiu bugetar si sa fie inscrise in buget;

- sa descrie procedura de adoptare a bugetului.

Titlul VIII - Actiunea Uniunii in lume

Art. 41

Textul va stabili cine reprezinta Uniunea in relatiile internationale, tinand cont de competentele, deja exercitate, in numele Comunitatii. El va defini rolul si rangul Inaltului Reprezentant pentru politica externa si de securitate comuna.

Titlul IX - Uniunea si vecinii sai

Art. 42

Va contine dispozitiile privind relatia privilegiata intre Uniune si Statele vecine.

Titlul X - Apartenenta la Uniune

Art. 43

Stabileste principiul dupa care Uniunea este deschisa tuturor Statelor Europei care impartasesc valorile sale si vor sa le urmareasca in comun, care respecta strict drepturile fundamentale si care accepta regulile functionarii Uniunii.

Art. 44

Prevede procedura pentru adeziunea noilor State membre la Uniunea Europeana.

Art. 45

Stabileste procedura pentru suspendarea drepturilor de apartenenta la Uniune in caz de constatare a unei violari a principiilor si valorilor Uniunii din partea unui Stat membru.

Art. 46

Textul prevede posibilitatea de a stabili procedura retragerii voluntar din Uniune in baza deciziei unui Stat membru, cat si consecintele institutionale ale unei astfel de retrageri.

Partea a 2-a - Politicile si aplicarea actiunilor Uniunii

(Va contine bazele juridice, tipul de competente, actele si procedurile care vor fi aplicabile in relatie cu partea 1 s.a.)

Partea a 3-a - dispozitii generale si finale

Ultimul titlu

Art. X

Abrogarea Tratatelor anterioare. Continuitatea juridica in raport cu Comunitatea Europeana si Uniunea Europeana

Art. X+1

Campul de aplicare al Tratatului

Art. X+2

Protocoale: Protocoalele anexate Tratatului fac parte integranta din el

Art. X+3

Procedura de revizuire a Tratatului constitutional

Art. X+4

Adoptarea, ratificarea si intrarea in vigoare a Tratatului constitutional

Art. X+5

Durata: Tratatul se incheie pentru o durata nelimitata

Art. X+6

Limbile