Mandatul si obiectivele auditului performantei

Imputernicire acordata prin lege

Mandatul

Mandatul auditului performantei reprezinta imputernicirea acordata prin lege unei Institutii Supreme de Audit, de a audita programele (inclusiv cele guvernamentale), activitatile si entitatile implicate in administrarea fondurilor .

In multe state, legislativul, prin legea fundamentala sau prin legi organice, stabileste in mod expres ca atributie pentru Institutiile Supreme de Audit si 555j94f efectuarea auditului performantei. De aceea, Institutiile Supreme de Audit realizeaza examinari complexe si analize aprofundate ale eficientei, eficacitatii si economicitatii actiunilor guvernamentale, ale activitatilor si programelor finantate din fonduri publice.

Sunt supuse auditului performantei politicile si programele specifice cuprinse in programele de guvernare, organizarea si politicile manageriale ale entitatilor care deruleaza astfel de programe sau care administreaza fonduri publice.

Politicile cuprinse in programul de guvernare reprezinta un complex de masuri menite sa contribuie la atingerea anumitor scopuri,  utilizand anumite resurse, intr-o perioada de timp determinata.

Programul ilustreaza o actiune sau un ansamblu de actiuni coerente derulate de catre o entitate din cadrul administratiei publice centrale, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective bine definite si pentru care sunt stabiliti indicatori de performanta si de evaluare a rezultatelor asteptate, in limitele de finantare aprobate.

Organizarea, in acceptiunea cea mai des intalnita, poate fi definita ca reprezentand optimizarea utilizarii resurselor umane, a structurilor si proceselor economice, care are ca scop realizarea anumitor obiective.

Politicile manageriale constituie deciziile, actiunile si regulile de monitorizare, contabilizare si utilizare a resurselor umane, financiare si de alta natura. Politica manageriala este in general legata de operatiunile interne ale institutiei.

Politicile si programele propuse de executiv si acceptate de legislativ pot viza o anumita institutie, dar in mod obisnuit se pot referi si la activitati si institutii neguvernamentale, precum si la impactul acestora in societate.

Obiectivele sunt definite prin legislatie dar si prin decizii interne ale SAI

Obiectivele auditului performantei

In conformitate cu Standardele de audit INTOSAI obiectivele generale ale auditului performantei, de regula, sunt definite prin legislatie, dar pot constitui si obiectul deciziilor interne luate in cadrul Institutiei Supreme de Audit. In general, in auditarea performantei Institutiile Supreme de Audit cauta sa realizeze unul sau mai multe din urmatoarele obiective generale:

F   efectuarea unor examinari independente necesare legislativului si entitatilor auditate cu privire la economicitatea, eficienta si eficacitatea practicilor de implementare a unor programe guvernamentale, precum si la economicitatea, respectiv eficacitatea si eficienta mijloacelor utilizate pentru realizarea acestora;

F   identificarea si analizarea oricaror probleme ce privesc economicitatea, eficienta si eficacitatea programelor guvernamentale si a domeniului in care performanta este redusa, sprijinind astfel Guvernul sau entitatea auditata in vederea luarii unor decizii manageriale corecte;

F   raportarea impactului programului si analizarea masurii in care obiectivele asteptate au fost realizate. In cazul in care acestea nu au fost atinse (partial sau in totalitate) vor fi identificate cauzele;

F   furnizarea catre legislativ sau entitatea auditata a rezultatelor unor analize independente in legatura cu valabilitatea si gradul de incredere al indicatorilor de performanta stabiliti. Totodata, ofera si o apreciere a gradului de incredere a indicatorilor de auto-evaluare stabiliti si raportati de catre entitatile prin care se deruleaza programe sau care administreaza fonduri publice;

F   formularea de recomandari pentru legislativ si entitatea auditata, pe baza constatarilor si concluziilor rezultate din activitatea de audit.

In practica, obiectivele auditului performantei pot fi prezentate sintetic dupa cum urmeaza:

o       examinarea si evaluarea modului in care entitatile ce utilizeaza fonduri publice respecta in activitatea lor principiile economicitatii, eficientei si eficacitatii;

o       furnizarea catre Parlament de informatii si recomandari independente si impartiale rezultate din auditul efectuat la entitatile care au utilizat fonduri publice;

o       sprijinirea entitatilor auditate prin recomandari cu privire la caile si mijloacele de imbunatatire a performantei cheltuirii banului public.

Mandatul Curtii de Conturi a Romaniei

Curtea de Conturi a Romaniei - institutie suprema de audit extern

In Romania, Curtea de Conturi este definita ca "Institutia suprema de control financiar extern asupra modului de formare, de administrare si intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public (art.1. din Legea de organizare si functionare a Curtii de Conturi nr.94/1992, republicata, modificata si completata prin Legea nr.77/2002).

In concordanta cu prevederile legii, Curtea de Conturi a Romaniei are urmatoarele atributii:

F   analizeaza calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitatii, eficientei si eficacitatii - art.16 (3);

F   urmareste calitatea gestiunii economico-financiare, daca prin aceasta se afecteaza drepturile statului, unitatilor teritoriale administrative sau institutiilor publice ori se creeaza obligatii in sarcina acestora - art.27 (1-d);

F   urmareste economicitatea, eficienta si eficacitatea achizitiilor publice - art.27 (1-e).