StiuCum - home - informatii financiare, management economic - ghid finanaciar, contabilitatea firmei
Solutii la indemana pentru succesul afacerii tale - Iti merge bine compania?
 
Management strategic - managementul carierei Solutii de marketing Oferte economice, piata economica Piete financiare - teorii financiare Drept si legislatie Contabilitate PFA , de gestiune Glosar de termeni economici, financiari, juridici


Castiga timp, fa bani - si creste spre succes
management MANAGEMENT

Termenul Management a fost definit de catre Mary Follet prin expresia "arta de a infaptui ceva impreuna cu alti oameni". Diferite informatii care te vor ajuta din domeniul managerial: Managementul Performantei, Functii ale managementului, in cariera, financiar.

StiuCum Home » MANAGEMENT » management public

Functia publica si functionarul public. managementul functiei publice si al functionarului public.





FUNCTIA PUBLICA SI FUNCTIONARUL PUBLIC. MANAGEMENTUL FUNCTIEI PUBLICE SI AL FUNCTIONARULUI PUBLIC



AGENDA CURSULUI


PRIMA ZI


1000 - 1020 INTRODUCERE


1020 - 1105 RAPORTURI JURIDICE: FUNCTIONARI PUBLICI -

INSTITUTIE PUBLICA




1105 - 1135 CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNCA -

IMPLICATIILE NOULUI COD AL MUNCII


1135 - 1150 PAUZA


1150 - 1220 IMPLICATIILE PRACTICE ALE

MANAGEMENTULUI FUNCTIONARULUI PUBLIC SI

AL FUNCTIEI PUBLICE


1220 - 1240 ROLUL SI ATRIBUTIILE AGENTIEI NATIONALE A

FUNCTIONARILOR PUBLICI


1240 - 1400 PAUZA DE MASA



1400 - 1445 BAZA DE DATE PRIVIND FUNCTIONARII PUBLICI


1445 - 1535 NOUA CLASIFICATIE A FUNCTIILOR PUBLICE -

REINCADRAREA FUNCTIONARILOR PUBLICI


1535 - 1550 PAUZA


1550 - 1620                         PLANUL DE OCUPARE A FUNCTIILOR PUBLICE


A DOUA ZI


1000 - 1050 SITUATII DE INCOMPATIBILITATE / CONFLICT DE INTERESE. MASURI PENTRU IESIREA DIN ACESTE SITUATII


1050 - 1140 APLICAREA SANCTIUNILOR IN CONCORDANTA CU SITUATIILE CONCRETE. CONSTITUIREA SI ROLUL COMISIEI DE DEISCIPLINA


1140 - 1200 PAUZA


1200 - 1300 OBLIGATIILE SERVICIULUI RESURSE UMANE CU PRIVIRE LA SITUATIILE DE INCOMPATIBILITATE/CONFLICT DE INTERESE SI SANCTIONARE. MODALITATEA DE EVIDENTIERE A DECLARATIILOR DE INTERESE


1300 - 1330 RASPUNDEREA FUNCTIONARULUI PUBLIC


1330 - 1500 PAUZA DE MASA


1500 - 1600 MODIFICARI LEGISLATIVE IN DOMENIUL

FUNCTIEI PUBLICE SI A FUNCTIONARULUI PUBLIC


1600 - 1620 EVALUARE TRAINING



RAPORTURI JURIDICE: FUNCTIONARI PUBLICI - INSTITUTIE PUBLICA


Notiunea de functionar public a fost definita pentru prima data in legislatia romaneasca, in Legea pentru Statutul functionarilor publici din 19 iunie 1923 - unul din primele statute ale functionarilor publici din Europa - care prevedea: "Sunt functionari publici, cetatenii romani, fara deosebire de sex, care indeplinesc un serviciu public permanent (civil si ecleziastic) la stat, judet, comuna sau la institutiile al caror buget este supus aprobarii Parlamentului, Guvernului sau consiliilor judetene si comunale."

In prezent, conform Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, modificata si completata, "functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala si locala.", iar "functionarul public este persoana numita, in conditiile legii, intr-o functie publica."

Spre deosebire de simplii salariati, functionarii publici sunt investiti in functii publice, ei reprezinta autoritatea statala in diferite domenii.

In raport cu categoria din care fac parte, functionarii publici desfasoara urmatoarele activitati:

a)     aplicarea si executarea legilor, studii, control, coordonare, conducere, elaborarea de reglementari, luarea deciizilor si alte activitati care necesita cunostinte superioare de specialitate;

b)     aplicarea si executarea legilor, studii, indrumari, elaborarea unor proiecte de reglementari, lucrari pregatitoare pentru luarea deciziilor, unele activitati de conducere, precum si alte activitati care necesita pregatire superioara de scurta durata;

c)     aplicarea si executarea legilor si a altor reglementari, activitati de birou sau de control care necesita o cultura medie si cunostinte tehnice si profesionale de nivel mediu.

O persoana, pentru a deveni functionar public, trebuie selectata si numita in functie de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice.

In literatura juridica nu exista unanimitate de opinii privind natura juridica a raporturilor functionarilor publici cu institutiile si autoritatile din care fac parte. Acestea sunt raporturi juridice de munca sau nu?

Conform unei opinii, formulata anterior adoptarii Legii nr. 188/1999, actul de numire a unei persoane intr-o functie publica este un act administrativ de autoritate, iar, in consecinta, intre functionarul public si serviciul public exista exclusiv raporturi administrative de subordonare, care, astfel exclud, prin ipoteza, caracterul lor contractual, ele fiind exclusiv de natura unilaterala.

Intr-o alta opinie, intermediara, s-a retinut ca "functionarul public este. o institutie complexa, aflata la granita dintre dreptul administrativ si dreptul muncii, pe de alta parte, "si in cazul functionarului public intalnim.un tip de consimtamant, insa acest consimtamant nu poate influenta continutul raportului juridic de functie (negocierea fiind exclusa), ci doar obligatia de a-l respecta.

In prezent, sub imperiul Legii nr.188/1999 modificata si completata, este evident ca functionarul public isi desfasoara activitatea (la autoritatea ori institutia publica unde este numit, in temeiul unui raport de serviciu, iar nu in baza unui contract individual de munca". Insa acesta "constituie o forma tipica a unui raport juridic de munca, raport care, desi distinct de contractul individual de munca, nu este totusi esential diferit de acesta din urma, si astfel, raportul de serviciu al functionarului public, logic, metodologic si juridic, este o componenta de baza a dreptului muncii".

Actul administrativ de numire in functie nu reprezinta altceva decat manifestarea de vointa a uneia din parti 727e49h pentru incheierea unui raport juridic contractual, el urmeaza, ca regula, cererii (persoanei) in cauza de a deveni functionar public. Desi legea nu prevede incheierea unui contract individual de munca in cazul functionarilor publici si se refera numai la raporturile lor de serviciu, se poate aprecia ca acordul respectiv este, de fapt, un asemenea contract.

De altfel, functionarii publici, ca si persoanele incadrate in munca in baza unui contract individual de munca, isi desfasoara activitatea in cadrul unui program de 8 ore pe zi si 40 de ore pe saptamana, au salariu, concediu de odihna, raspund disciplinar, pot fi delegati, detasati si transferati. In plus, ceea ce ii apropie si mai mult de statutul tuturor salariatilor, au dreptul sa se asocieze in sindicate - cu execeptia functionarilor publici ce ocupa functii de conducere, sa exercite dreptul la greva si pe cel de a demisiona.

Sigur ca reglementarile speciale (Statutul functionarilor publici) exista, dar ele se completeaza cu prevederile legislatiei muncii. Exista o serie de particularitati, care ii individualizeaza pe functionarii publici:

conditiile pentru ocuparea functiilor publice si selectia persoanelor respective sunt mai riguroase;

functionarii publici nu pot detine alte functii si nu pot desfasura late activitati remunerate sau neremunerate;

functionarii publici pot exercita functii sau activitati in domeniul didactic, al cercetarii stiintifice si al creatiei literar artistice;

ei au dreptul la cariera, bucurandu-se, deci, de stabilitate in functie;

indatoririle prevazute de lege reflecta importanta misiunilor lor, faptul ca sunt purtatorii autoritatii publice;

- raspunderea juridica este mai accentuata si diversificata in raport de normele incalcate;

incetarea raporturile de serviciu ale functionarilor publici are loc in urmatoarele conditii:

de drept

prin acordul partilor, consemnat in scris

prin eliberare din functia publica

prin destituire din functia publica

prin demisie

In concluzie, raporturile de serviciu ale functionarilor publici nu sunt altceva decat raporturi juridice tipice de munca la baza carora stau urmatoarele principii:

legalitate, impartialitate si obiectivitate

transparenta

eficienta si eficacitate

responsabilitate, in conformitate cu prevederile legale

orientare catre cetatean

stabilitate in exercitarea functiei publice

subordonare ierarhica.

Expresia raporturilor juridice functionar public - institutie publica este decizia de numire in functie emisa de conducatorul institutiei, vizata de serviciul resurse umane si de serviciul juridic. Acest act administrativ are forma scrisa si trebuie sa contina:

temeiul legal al numirii

numele functionarului public

denumirea functiei publice

data de la care urmeaza sa exercite functia publica

drepturile salariale

locul de desfasurare a activitatii

Fisa postului aferenta functiei publice se anexeaza la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se inmaneaza functionarului public.





CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNCA - IMPLICATIILE NOULUI COD AL MUNCII



Contractul individual de munca reprezinta, conform Legii nr.53/2003 Codul Muncii, "contractul in temeiul caruia o persoana fizica, denumita salariat, se obliga sa presteze munca pentru si sub autoritatea unui angajator, persoana fizica sau juridica, in schimbul unei remuneratii denumite salariu."

Contractul individual de munca este caracterizat de urmatoarele elemente:

v    prestarea muncii - un numar de ore pe zi, conform programului de lucru stabilit de angajator

v    salariul

v    subordonarea:

juridica: angajat - angajator, angajatorul are puterea de a da dispozitii salariatului, de a controla indeplinirea sarcinilor de serviciu si de a sanctiona abaterile de la disciplina muncii.

economica: angajatorul, in considerarea muncii prestate, ii asigura mijloacele de existenta.

Trasaturile caracteristice ale contracului individual de munca:

act juridic - manifestare de vointa a doua persoane, in scopul stabilirii de drepturi si obligatii reciproce si corelative ce alcatuiesc continutul unui raport juridic de munca

act juridic bilateral - exista doar doua parti: angajatul si angajatorul

sinalagmatic - partile se obliga reciproc una fata de cealalta; drepturi si obligatii reciproce intre parti, cauza obligatiei uneia dintre ele o constituie executarea obligatiei celeilalte

contract oneros si comutativ: partile realizeaza reciproc o contraprestatie in schimbul aceleia pe care s-au obligat sa o efectueze in favoarea celeilalte, ambele prestatii fiind cunoscute "ab initio" la incheierea contractului, iar executarea lor nu depinde de un eveniment incert

contract consensual - se incheie prin simplul acord de vointa al partilor, manifestarea lor de vointa, neinsotita de nici un fel de forma, fiind suficienta pentru formarea valabila a contractului, insa aceasta trasatura este limitata prin lege, impunandu-se incheierea numai in forma scrisa

contract "intuitu personae" - caracter personal, fiind incheiat in considerarea pregatirii, aptitudinilor si calitatilor salariatului, eroarea asupra persoanei constituind un viciu de consimtamant care duce la anulabilitatea contractului. Nu este posibila transmiterea contractului prin mostenire si cel incadrat nu-si poate efectua atributiile ce-i revin in temeiul contractului, fie prin alte persoane, fie cu ajutorul altora.

contract cu executare succesiva - patronul angajeaza un salariat pentru ca acesta, succesiv, sa presteze o anumita munca de care el sa beneficieze intr-o perioada de timp, iar salariatul se angajeaza ca in schimbul muncii sa obtina un salariu permanent, platit la anumite intervale de timp.

implica obligatia "de a face" - indatorirea de a indeplini orice alta fapta decat aceea de transmitere sau a constitui un drept real, de exemplu, predarea sau restituirea unui bun, efectuarea unui transport sau a unui serviciu etc.

Contractul individual de munca se incheie in baza consimtamantului partilor, in forma scrisa, in limba romana. Obligatia de incheiere a contractului individual de munca, in forma scrisa, revine angajatorului.

Clauzele generale ale contractului individual de munca, care se si pot schimba pe durata executarii contractului:

v    identitatea partilor

v    locul de munca

v    sediul angajatorului

v    atributiile postului

v    riscurile specifice postului

v    data de la care contractul incepe sa-si poduca efectele

v    durata contractului

v    durata concediului de odihna la care salariatul are dreptul

v    conditiile de acordare a preavizului de catre partile contractante si durata acestuia

v    salariul de baza, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale si periodicitatea platii salariului

v    durata normala a muncii (ore/zi, ore/saptamana)

v    indicarea contractului colectiv de munca ce reglementeaza conditii de munca ale salariatului

v    durata perioadei de proba

Schimbarile se fac prin act aditional la contractul individual de munca, in termen de 15 zile de la data incunostintarii in scris a salariatului, cu exceptia situatiilor in care o asemenea modificare rezulta ca posibila din lege sau din contractul colectiv de munca aplicabil.



MODEL CONTRACT INDIVIDUAL DE MUNCA

incheiat si inregistrat sub nr. .. ../.. . in registrul general de evidenta a salariatilor*)


A. Partile contractului

Angajator - persoana juridica/fizica .. . . . . . . . , cu sediul/domiciliul in .. . . . . ., inregistrata la registrul comertului/autoritatile administratiei publice din .. . . . .. sub nr. .. . . ., cod fiscal .. . . . ., telefon .. . . . .., reprezentata legal prin .. . . . . ., in calitate de .. . . . ..,

si

salariatul/salariata - domnul/doamna .. . . . . . . . . , domiciliat/domiciliata in localitatea .. . . . , str. .. . . . nr. , judetul .. . . . .., posesor/posesoare al/a buletinului/cartii de identitate/pasaportului seria .. .. nr. .. . . . , eliberat/eliberata de .. . . . .. la data de .. . . , CNP .. . . . . .., permis de munca seria .. . nr. .. . . . . din data .. . . . . ,

am incheiat prezentul contract individual de munca in urmatoarele conditii asupra carora am convenit:

B. Obiectul contractului: .. . . . . . . . . . . .

C. Durata contractului:

a) nedeterminata, salariatul/salariata .. . . . . . . . .. urmand sa inceapa activitatea la data de .. . . . ;

b) determinata, de .. . luni, pe perioada cuprinsa intre data de .. . . .. si data de .. . . ../pe perioada suspendarii contractului individual de munca al titularului de post.


D. Locul de munca

1. Activitatea se desfasoara la .. . . . . . . . . . ..

2. In lipsa unui loc de munca fix salariatul va desfasura activitatea astfel: .. . . . . . . . . . . . . . ..


E. Felul muncii

Functia/meseria .. . . . . . . conform Clasificarii ocupatiilor din Romania


F. Atributiile postului

Atributiile postului sunt prevazute in fisa postului, anexa la contractul individual de munca*).


G. Conditii de munca

1. Activitatea se desfasoara in conditii grele, vatamatoare sau periculoase, potrivit Legii nr. 31/1991 privind stabilirea duratei timpului de munca sub 8 ore pe zi pentru salariatii care lucreaza in conditii deosebite - vatamatoare, grele sau periculoase.

2. Activitatea prestata se desfasoara in conditii normale/deosebite/speciale de munca, potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare.


H. Durata muncii

1. O norma intreaga, durata timpului de lucru fiind de .. . .. ore/zi, .. . ore/saptamana.

a) Repartizarea programului de lucru se face dupa cum urmeaza: .. . . .. (ore zi/ore noapte/inegal).

b) Programul de lucru se poate modifica in conditiile regulamentului intern/contractului colectiv de munca aplicabil.

2. O fractiune de norma de .. . .. ore/zi (cel putin 2 ore/zi), .. . .. ore/saptamana.

a) Repartizarea programului de lucru se face dupa cum urmeaza: .. . (ore zi/ore noapte).

b) Programul de lucru se poate modifica in conditiile regulamentului intern/contractului colectiv de munca aplicabil.

c) Nu se vor efectua ore suplimentare, cu exceptia cazurilor de forta majora sau pentru alte lucrari urgente destinate prevenirii producerii unor accidente sau inlaturarii consecintelor acestora.


I. Concediul

Durata concediului anual de odihna este de .. . zile lucratoare, in raport cu durata muncii (norma intreaga, fractiune de norma).

De asemenea, beneficiaza de un concediu suplimentar de .. . . .


J. Salarizare



1. Salariul de baza lunar este de .. . . . . .. lei, din care:

a) sporuri .. . . . . . . ..;

b) indemnizatii .. . . . . . .;

c) alte adaosuri .. . . . . . ;

2. Orele suplimentare prestate in afara programului normal de lucru sau in zilele in care nu se lucreaza ori in zilele de sarbatori legale se compenseaza cu ore libere platite sau se platesc cu un spor la salariu, conform contractului colectiv de munca aplicabil sau Legii nr. 53/2003 - Codul muncii.

3. Data/datele la care se plateste salariul este/sunt .. . . . .. .


K. Drepturi specifice legate de sanatatea si securitatea in munca:

a) echipament de protectie .. . . . . ..;

b) echipament de lucru .. . . . . . ..;

c) antidoturi .. . . . . . . . ;

d) alimentatie de protectie .. . . . ..;

e) alte drepturi si obligatii privind sanatatea si securitatea in munca .. . . .. .


L. Alte clauze:

a) perioada de proba este de .. . . . . ..;

b) perioada de preaviz in cazul concedierii este de .. .. zile lucratoare, conform Legii nr. 53/2003 - Codul muncii sau contractului colectiv de munca;

c) perioada de preaviz in cazul demisiei este de .. zile calendaristice, conform Legii nr. 53/2003 - Codul muncii sau contractului colectiv de munca;

d) in cazul in care salariatul urmeaza sa-si desfasoare activitatea in strainatate, informatiile prevazute la art. 18 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii se vor regasi si in contractul individual de munca;

e) alte clauze.


M. Drepturi si obligatii generale ale partilor

1. Salariatul are, in principal, urmatoarele drepturi:

a) dreptul la salarizare pentru munca depusa;

b) dreptul la repaus zilnic si saptamanal;

c) dreptul la concediu de odihna anual;

d) dreptul la egalitate de sanse si de tratament;

e) dreptul la securitate si sanatate in munca;

f) dreptul la formare profesionala, in conditiile actelor aditionale.

2. Salariatului ii revin, in principal, urmatoarele obligatii:

a) obligatia de a realiza norma de munca sau, dupa caz, de a indeplini atributiile ce ii revin conform fisei postului;

b) obligatia de a respecta disciplina muncii;

c) obligatia de fidelitate fata de angajator in executarea atributiilor de serviciu;

d) obligatia de a respecta masurile de securitate si sanatate a muncii in unitate;

e) obligatia de a respecta secretul de serviciu.

3. Angajatorul are, in principal, urmatoarele drepturi:

a) sa dea dispozitii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub rezerva legalitatii lor;

b) sa exercite controlul asupra modului de indeplinire a sarcinilor de serviciu;

c) sa constate savarsirea abaterilor disciplinare si sa aplice sanctiunile corespunzatoare, potrivit legii, contractului colectiv de munca aplicabil si regulamentului intern.

4. Angajatorului ii revin, in principal, urmatoarele obligatii:

a) sa acorde salariatului toate drepturile ce decurg din contractele individuale de munca, din contractul colectiv de munca aplicabil si din lege;

b) sa asigure permanent conditiile tehnice si organizatorice avute in vedere la elaborarea normelor de munca si conditiile corespunzatoare de munca;

c) sa informeze salariatul asupra conditiilor de munca si asupra elementelor care privesc desfasurarea relatiilor de munca;

d) sa elibereze, la cerere, toate documentele care atesta calitatea de salariat a solicitantului;

e) sa asigure confidentialitatea datelor cu caracter personal ale salariatului.


N. Dispozitii finale

Prevederile prezentului contract individual de munca se completeaza cu dispozitiile Legii nr. 53/2003 - Codul muncii si ale contractului colectiv de munca aplicabil incheiat la nivelul angajatorului/grupului de angajatori/ramurii/national, inregistrat sub nr. .. ../.. . . . . la Directia generala de munca si solidaritate sociala a judetului/municipiului .. . . . . . ../Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale.

Orice modificare privind clauzele contractuale in timpul executarii contractului individual de munca impune incheierea unui act aditional la contract, conform dispozitiilor legale.

Prezentul contract individual de munca s-a incheiat in doua exemplare, cate unul pentru fiecare parte.


O. Conflictele in legatura cu incheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau incetarea prezentului contract individual de munca sunt solutionate de instanta judecatoreasca competenta material si teritorial, potrivit legii.



Angajator, Salariat,

.. . . . .. .. . .


Reprezentant legal,


Pe data de .. . . . . . .. prezentul contract inceteaza in temeiul art. .. .. din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, in urma indeplinirii procedurii legale.




MODEL DE ACT ADITIONAL



ACT ADITIONAL NR. . ...

LA CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNCA

NR. . ...



Incheiat astazi. .. .. ... intre:


Casa de Asigurari de Sanatate . .... reprezentata prin

Presedintele - Director General . .. .. .. .. si

Domnul . .. .angajat al C.A.S. . .. ., avand functia de


Obiectul actului aditional:


Modificarea cap. IV din contractul de munca, conform prevederilor Ordonantei de Urgenta nr. 191/12.12.2002 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2003 personalului bugetar si Adresei C.N.A.S. nr. ET/2457/31.03.2003 care contine precizarile M.M.P.S. cu privire la aplicarea unitara a prevederilor O.U.G. nr. 191/2002, astfel:


Incepand cu data de . .. .. ., salariul de baza este de . .. .., indemnizatia de conducere in procent de ...%, este in cuantum de . .. .. ..iar sporul de vechime in procent de . ..%, este in cuantum de . .. ....lei.


Prezentul act aditional face parte integranta din contractul individual de munca.



CASA DE ASIGURARI DE SANATATE . .. .. ..



PRESEDINTE - DIRECTOR GENERAL, PERSOANA INCADRATA,

. .. .. .... . .. .... . .. .. .. .. .



IMPLICATIILE NOULUI COD AL MUNCII:


- intocmirea regulamentului intern in termen de 60 de zile de la data intrarii in vigoare a Legii nr.53/2003

refacerea contractelor individuale de munca in conformitate cu prevederile Legii nr.53/2003 si ordinului nr.64/2003

inregistrarea contractelor individuale de munca la inspectoratul teritorial de munca pana la data de 31 decembrie 2003

infiintarea registrului general de evidenta a salariatilor

completarea registrului general de evidenta a salariatilor in ordinea incheierii contractelor individuale de munca pana la data de 31 decembrie 2003

durata maxima legala a timpului de munca nu poate depasi 48 de ore pe saptamana inclusiv orele suplimentare

efectuarea muncii suplimentare peste limita stabilita este interzisa, aceasta nu poate fi efectuata decat cu acordul salariatului, cu exceptia cazului de forta majora

cererea de concediu fara plata pentru formare profesionala trebuie sa fie inaintata angajatorului cu cel putin o luna inainte de efectuarea acestuia si trebuie sa precizeze data de incepere a stagiului de formare profesionala, domeniul si durata acestuia, precum si denumirea institutiei de formare profesionala

in cazul in care in cursul unui an calendaristic, pentru salariatii in varsta de pana la 25 ani, si, respectiv, in cursul a 2 ani calendaristici consecutivi, pentru salariatii in varsta de peste 25 ani, nu a fost asigurata participarea la o formare profesionala pe cheltuiala angajatorului, salariatul in cauza are dreptul la un concediu pentru formare profesionala, platit de angajator, de pana la 10 zile lucratoare

suspendarea contractului individual de munca:

de drept,

din initiativa salariatului,

din initiativa angajatorului

incetarea contractului individual de munca:

de drept,

ca urmarea a acordului partilor, la data convenita de acestea,

ca urmare a vointei unilaterale a uneia dintre parti in cazurile si in conditiile limitativ prevazute de lege

concedierea = incetarea contractului individual de munca din initiativa angajatorului



PERIOADA DE PROBA VERSUS STAGIU


Perioada de proba este perioada in care angajatorul verifica aptitudinile salariatului la incheierea contractului individual de munca. Aceasta perioada nu poate fi mai mare de 30 de zile calendaristice pentru functiile de executie si de 90 de zile pentru cele de conducere.

Exceptii:

persoanele cu handicap - verificarea aptitudinilor profesionale se realizeaza exclusiv prin perioada de proba de maxim 30 de zile

muncitorii necalificati - caracter exceptional al perioadei de proba, nu mai mult de 5 zile

absolventii de invatamant, la debutul in profesie - perioada de proba intre 3 si 6 luni

perioada de proba noua doar cand salariatul debuteaza la acelasi angajator intr-o noua functie sau profesie, sau urmeaza sa lucreze intr-un loc de munca cu conditii grele, vatamatoare, periculoase.

In cazul functionarilor publici, asemanator perioadei de proba este stagiul, insa acesta se refera doar la functionarii publici debutanti:

T    persoanele care au promovat concursul de intrare in corpul functionarilor publici de cariera imediat dupa terminarea studiilor

T    persoanele care au promovat concursul de intrare corpul functionarilor publici de cariera, dar nu indeplinesc conditiile de vechime necesare numirii intr-o functie publica definitiva, in conditiile legii.

Diferit fata de perioada de proba - cu durata de maxim 6 luni, stagiul este etapa carierei functionarului public cuprinsa intre data numirii ca functionar public debutant, in urma promovarii concursului de intrare in corpul functionarilor publici de cariera si data numirii ca functionar public definitiv, astfel: 12 luni pentru functionarii publici de executie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a si 6 luni pentru cei din clasa a III-a. De asemenea, o alta diferenta in comparatie cu perioada de proba este situatia in care o persoana a urmat si a promovat programe de formare specializata in administratia publica, pentru numirea intr-o functie publica definitiva, aceasta perioada fiind asimilata celei de stagiu.

Ca si perioada de proba, obiectivul stagiului este confirmarea aptitudinilor profesionale ale functionarilor publici debutanti in indeplinirea atributiilor si responsabilitatilor unei functii publice, dar spre deosebire de perioada de proba, stagiul mai urmareste si formarea lor practica, cunoasterea de catre acestia a specificului activitatii institutiei, precum si a exigentelor administratiei publice.

Diferita fata de perioada de proba, in cazul stagiului este existenta unei metodologii (HGR nr.1085/2001)clare de organizare a acestuia, precum si existenta conditiilor de evaluare la finalul stagiului si regulile specifice aplicabile functionarilor publici debutanti.


IMPLICATII PRACTICE ALE MANAGEMENTULUI FUNCTIEI PUBLICE SI FUNCTIONARULUI PUBLIC


Managementul resurselor umane poate fi definit ca un ansamblu de norme si valori pe care o organizatie le promoveaza in relatia cu membrii sai si care reprezinta, in fapt, insasi filosofia organizatiei. Managementul resurselor umane este un domeniu multidisciplinar care se refera la filosofia, politica, procedurile si practicile legate de conducerea oamenilor din organizatii. In acest domeniu se includ activitati ca:planificarea resurselor umane, proiectarea si reproiectarea muncii, sistemul de salarizare si recompensa, modernizarea organizationala, psihologia inginereasca, psihologia personalului, medicina muncii, relatiile umane etc.

Prima dimensiune este natura relatiei organizatie - angajat. Cea de-a doua dimensiune este nivelul de participare al angajatului la luarea deciziei, definit de catre organizatie.

Managementul resurselor umane poate fi abordat intr-o maniera traditionala, bazata pe norme si criterii prestabilite, rigide, avand drept tinta succesul organizatiei - utilizand principiul eficientei, sau intr-o maniera novatoare, bazata pe atitudine independenta a managerului fata de normele clasice, avand drept tinta realizarea obiectivelor organizationale prin realizarea obiectivelor individuale - utilizand principiul eficacitatii.

Managementul resurselor umane are un rol strategic, presupunand realizarea politicilor de personal la scara intregii institutii si avand astfel un caracter prescriptiv, initiind noi activitati si preocupandu-se de schimbarile ce au loc in mediul extern. Trebuie sa incurajeze atitudini flexibile si sa gaseasca cai de acceptare a schimbarii, avand un rol major in procesul de dezvoltare a organizatiei - prin examinarea modului in care aceasta este organizata, prin imbunatatirea procesului de comunicare si a stitului de management.

Functia de personal este acea parte componenta a managementului resurselor umane care se ocupa cu angajarea de personal, determinarea si satisfacerea nevoilor acestuia, stabilirea regulilor si procedurilor care guverneaza relatiile dintre angajati si organizatie. Functia de personal este privita ca un instrument de implementare a politicilor de personal, avand astfel un caracter reactiv, raspunzand schimbarilor legislatiei muncii, fluctuatiilor de pe piata muncii, actiunilor sindicale, altor influente din mediu.

Managementul strategic al resurselor umane - interventie in procesul de achizitie a personalului in vederea repartitiei optime a numarului si calificarii.

Functii:

planificare - asigurarea unor efective suficiente din punct de vedere calitativ si cantitativ pentru realizarea obiectivelor organizatiei

recrutare - mentinerea unei banci de candidati potentiali, suficienta pentru functiile disponibile

selectie - procedare la cea mai buna alegere

plasare (angajarea) - integrarea nominalizatorului in postul sau

retinere - pastrarea celor mai bune resurse


Managementul preventiv al conditiilor de lucru - interventia pe planul nevoilor de remunerare si scaderea riscurilor pentru sanatatea si securitatea angajatilor.

Functii:

remunerare - redistribuire si distribuire a recompenselor echitabile in functie de normele existente

asigurarea calitatii vietii si a muncii - asigurarea cresterii satisfactiei produse prin exercitarea sarcinilor

asigurarea sanatatii si securitatii in munca - prevenirea accidentelor si scaderea absenteismului


Managementul integrat al dezvoltarii resurselor umane - interventie asupra conditiilor care permit individului sa se realizeze si organizatiei sa-si creasca eficienta.

Functii:

formarea - imbunatatirea cunostintelor, indemanarilor si aptitudinilor angajatilor

delegarea - imbunatatirea calitatii controlului

aprecierea randamentului - stabilirea valorii contributiei personalului


Managementul preventiv al raporturilor cu angajatii - interventia asupra raporturilor intretinute de conducerea organizatiei cu angajatii, in scopul mentinerii unui climat satisfacator si productiv.

Functii:

formularea de politici si proceduri - elaborarea de reguli eficace

medierea relatiilor patronat - sindicate - mentinerea de relatii de munca sanatoase

administrarea de intelegeri colective

prevenirea si solutionarea conflictelor

aplicarea de masuri disciplinare si administrative - corectarea devierilor comportamentale

In esenta, responsabilul de resurse umane si compartimentul sau reprezinta unul din factorii de decizie importanti din organizatie datorita problematicii complexe si diversificate: recrutarea, selactia si pregatirea personalului, evaluarea competentei si performantei salariatilor, promovarea personalului, aplicarea corecta a legislatiei muncii la problemele de personal, estimarea extrem de dificila a frustarilor, nemultumirilor salariatilor, dar avand consecinte foarte scumpe etc. Toate aceste probleme, ca si altele, trebuie sa formeze obiectul preocuparilor compartimentelor de resurse umane, in functie si de marimea organizatiilor.


Managementul functiilor publice si al functionarilor publici, reglementat prin Legea nr.188/1999 modificata si completata, cuprinde in mod specific fata de managementul resurselor umane gestiunea curenta a functiilor publice in colaborarea cu Agentia Nationala a Functionarilor Publici si evidenta functiilor publice si a functionarilor publici tinuta si administrata de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici.

Implicatiile practice ale managementului functiilor publice si al functionarilor publici se reflecta in realizarea planului de ocupare a functiilor publice si in intocmirea dosarului profesional pentru fiecare functionar public avand ca scop urmarirea carierei acestuia si gestionarea eficienta a resurselor umane.





ROLUL SI ATRIBUTIILE AGENTIEI NATIONALE A FUNCTIONARILOR PUBLICI


Agentia Nationala a Functionarilor Publici, organ de specialitate al administratiei publice centrale, finantat de la bugetul de stat, functioneaza in subordinea Ministerului Administratiei Publice avand ca scop crearea si dezvoltarea unui corp de functionari publici profesionist, stabil si impartial. Pentru realizarea obiectivului enuntat, Agentia Nationala a Functionarilor Publici are atributii, stabilite prin Legea nr.188/1999 modificata si completata si prin HGR nr.624/2003, in domeniul:





v    managementului functiei publice si al functionarului public

v    reglementarii functiei publice

v    gestiunii de programe

v    reprezentarii

v    monitorizarii si controlului activitatii referitoare la functia publica si la functionarii publici

v    armonizarii legislative

Privind managementul functiei publice si al functionarului public, Agentia Nationala a Functionarilor Publici:

elaboreaza politicile si strategiile in acest domeniu urmarind aplicarea lor,

fundamenteaza si elaboreaza programe,

elaboreaza studii, analize si prognoze privind dinamica si structura corpului functionarilor publici, corp al functionarilor publici pe care il gestioneaza,

organizeaza, gestioneaza si avizeaza concursurile pentru ocuparea functiilor publice vacante a caror evidenta o tine,

elaboreaza Planul de ocupare a functiilor publice,

criteriile de performanta profesionala pentru evaluarea performantelor profesionale,

se ocupa de toate aspectele formarii si perfectionarii functionarilor publici colaborand cu Institutul National de Administratie.

In domeniul reglementarii functiei publice:elaboreaza, analizeaza si avizeaza:

norme metodologice,

instructiuni,

proiecte de acte normative referitoare la functia publica,

reglementari comune

privind evaluarea, gradarea si clasificarea posturilor, sistemul unitar de salarizare si organizarea, utilizarea si prelucrarea informatiilor cuprinse in baza de date referitoare la functiile publice si functionarii publici.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici este institutia care:

o      reprezinta autoritatile administratiei publice centrale si locale in raporturile cu persoanele juridice si fizice, romane si straine, in domeniul managementului functiei publice si al functionarilor publici,  

o      colaboreaza cu ministerele si cu alte autoritati publice in indeplinirea atributiilor ce ii revin, cu institutii si organisme similare din tara si din strainatate in domeniul sau de activitate, conlucreaza cu organizatiile asociative ale functionarilor publici, din tara si din strainatate, precum si cu organizatiile neguvernamentale cu atributii in domeniul sau de activitate.

De asemenea, Agentia Nationala a Functionarilor Publici:

coordoneaza,

monitorizeaza,

controleaza

tot ceea ce tine de domeniul functiei publice si functionarului public si urmareste armonizarea legislatiei in acest domeniu prin adaptarea statutelor aprobate prin legi speciale la prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare si prin elaborarea de proiecte de acte normative in spiritul reglementarilor Uniunii Europene si alte acte cu caracter international pe care Romania le-a ratificat.


SITUATII SOLICITATE DE (LA) ANFP :


o      ORICE MODIFICARE SURVENITA IN SITUATIA FUNCTIONARILOR PUBLICI SE VA COMUNICA AGENTIEI NATIONALE A FUNCTIONARILOR PUBLICI IN TERMEN DE 10 ZILE DE LA PRODUCEREA EI

o      solicitarea avizului pentru exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere vacante, pe o perioada de maxim 6 luni

o      actul administrativ prin care se constata, se aproba suspendarea raportului de serviciu, precum si cel prin care se dispune reluarea activitatii de catre functionarul public

o      comunicarea functiilor publice temporar vacante ca urmare a suspendarii titularului, pe o perioada de cel putin o luna, in vederea redistribuirii functionarilor publici din corpul de rezerva, care indeplinesc conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice respective

o      actul administrativ prin care se constata incetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunica in termen de 10 zile lucratoare de la emiterea lui

o      solicitarea la ANFP, de catre CAS, in perioada de preaviz pentru eliberarea din functia publica pentru motive neimputabile functionarului public in situatiile prevazute la art.90 alin.4 lit.a-c si e (Legea nr.188/1999 modificata si completata) a listei functiilor publice vacante

o      solicitarea avizului pentru organizarea concursurilor de ocupare a functiilor publice de sef serviciu, sef birou, functii publice de executie si functii publice specifice vacante

o      transmiterea datelor pesonale ale functionarilor publici si functiile publice vacante.






BAZA DE DATE PRIVIND FUNCTIONARII PUBLICI



Pentru a putea gestiona curent resursele umane si functiile publice, Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pe baza datelor transmise de autoritatile si institutiile publice, monitorizeaza baza de date a functionarilor publici.

Aplicatia "Evidenta functiei publice si a functionarilor publici" este elaborata de Agentia Nationala a Functionarilor Publici si transmisa spre folosire Casei Nationale de Asigurari de Sanatate si prin aceasta caselor judetene de asigurari.

Crearea si administrarea bazei de date cuprinzand evidenta functiei publice si a functionarilor publici pe categorii, clase si grade. Evidentele functionarilor publici cuprind numai:

date referitoare la nume si prenume

domiciliul

data nasterii

functia publica ocupata

vechimea in alte functii publice

vechimea in alte functii ocupate anterior

studiile absolvite

titlurile didactice, stiintifice sau de orice alta natura detinuta

limbile straine pe care le cunosc si gradul de cunoastere al acestora

Pentru fiecare institutie publica evidenta cuprinde distinct:

v    numarul total de posturi aferente functiilor publice, stabilit din actul de infiintare si defalcarea acestora pe categorii, clase si grade precum in functie de natura competentei de executie si de conducere

v    numarul posturilor ocupate si al celor vacante, defalcate in functie de natura competentei

Orice modificare aparuta in evidenta functiilor publice trebuie comunicata Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in termen de cel mult 10 zile de la data producerii ei.



NOUA CLASIFICATIE A FUNCTIILOR PUBLICE - REINCADRAREA FUNCTIONARILOR PUBLICI



Clasificatia functiilor publice, dupa modificarea si completarea Legii nr.188/1999 se prezinta astfel:

T    functii publice generale = ansamblul atributiilor si responsabilitatilor cu caracter general si comun tuturor autoritatilor si institutiilor publice, in vederea realizarii competentelor generale

T    functii publice specifice = ansamblul atributiilor si responsabilitatilor cu caracter specific unor autoritati si institutii publice, in vederea realizarii competentelor lor specifice

T    functii publice din clasa I - studii superioare de lunga durata

expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor

T    functii publice din clasa II - studii superioare de scurta durata (numai functii publice de executie)

referent de specialitate

T    functii publice din clasa III - studii medii liceale (numai functii publice de executie)

referent

T    categoria inaltilor functionari publici (numiti prin comisie de concurs, formata din 5 personalitati, recunoscute ca specialisti in administratia publica, numita prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministerului administratiei publice)

T    categoria functionarilor publici de conducere

T    categoria functionarilor publici de executie

Functiile publice de executie cuprind urmatoarele grade profesionale:

superior - nivel maxim

principal

asistent

debutant

trecerea la acestea se face conform Ordinului nr.218/2003 astfel:

punctarea criteriilor obligatorii

  • 3 puncte - functia publica detinuta pana la reincadrare
  • 0,5 puncte - "bun" la evaluare; 1,5 - "foarte bun", "exceptional" ("corespunzator" pentru debutanti); calificativul de la ultima evaluare se ia in calcul la functionarii publici cu raporturi de serviciu suspendate
  • 0,5 puncte pentru fiecare an de vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice - nu mai mult de 3 puncte;

studii medii profil teoretic - 0,2 puncte pentru fiecare an de vechime in munca.

absolventii invatamantului superior de lunga sau de scurta durata, care, la data trecerii pe functia corespunzatoare studiilor absolvite erau incadrati pe functii cu nivel de studii inferior si s-au incadrat pe functia si categoria corespunzatoare studiilor absolvite, la clasa si gradul care sa asigure o crestere de pana la 20% a salariului de baza avut (au beneficiat de prevederile art.9 alin.4 din Ordonanta de Urgenta nr. 192/2002) primesc 0,2 puncte pentru fiecare an de vechime in munca, dar nu mai mult de 3 puncte.

studii medii industriale - 0 puncte (adresa CNAS nr.II/A/1093/04.08.2003 de inaintare a adresei ANFP nr.11115/25.07.2003)

  • maxim 2,5 puncte - complexitatea si importanta atributiilor prevazute in fisa postului si contributia la realizarea obiectivelor institutiei

reincadrarea in urmatoarele grade profesionale pe baza punctajului obtinut:

  • minim 7 puncte - "superior"
  • minim 5 puncte - "principal"
  • minim 4 puncte - "asistent"
  • functionarii publici ce isi desfasoara perioada de stagiu - "debutant"

Daca nr. functionari publici cu punctaje minime > nr. functionari publice stabilite si avizate pe grade profesionale se aplica criterii suplimentare:

programe / cursuri de formare profesionala, postuniversitare

doctorat in specialitatea functiei publice

vechimea in categoria, clasa si gradul functiei publice detinute

Daca nici dupa aplicarea criteriilor suplimentare nu se asigura departajarea, conducatorul institutiei aproba prin decizie criterii suplimentare speciale.

Personalul de conducere se reincadreaza daca punctajul la criteriile obligatorii este de cel putin 8 puncte. In situatia in care nr. functionari publici reincadrabili cu functii de conducere > nr. functii publice de conducere stabilite si avizate se elaboreaza regulamentul pentru sustinerea unui test profesional. Functionarii publici care dupa sustinerea testului profesioonal nu sunt reincadrabili pe functiile de conducere detinute se reincadreaza dupa metodologia prezentata pe functiile de executie.

Finalizarea procesului se face prin emiterea deciziilor individuale de reincadrare.



MODEL DECIZIE REINCADRARE


CASA DE ASIGURARI DE SANATATE . .. .. ..



DECIZIA NR. ..

DIN DATA DE . .. ...


PRESEDINTELE -DIRECTOR GENERAL

al Casei de Asigurari de Sanatate . ....


Avand in vedere :

O.U.G. nr. 150/31.10.2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de sanatate ;

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare;

Legea nr. 161/19.04.2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei ;

H.G.R. nr. 504/2003 pentru aprobarea programului de aplicare a Legiinr. 161/19.04.2003 ;

Ordinul A.N.F.P. nr. 218/2003 pentru aprobarea Instructiunilor privindreincadrarea functionarilor publici;

Adresa C.N.A.S. nr. .../. ... prin care a fost transmisa Organigrama C.A.S. . .., Statul de functii si avizul A.N.F.P. pentru functiile publice din cadrul C.A.S. . ..;  

Decizia Presedintelui - Director General al Casei de Asigurari de Sanatate . .. . nr.. ./. .... ;

In temeiul art. 81, alin. 4 din O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de sanatate.



DECIDE:


Art.1. Incepand cu data de 14.07.2003 d-na./d-nul. . .. ..., functia publica. .. .. Serviciul / biroul. .. .. .... categ. ..., cl. ..., gr. .. se reincadreaza in functia publica de . .. ... de . .. .. Clasa . .., Grad . .. in cadrul . .. ..., avand salariul de baza lunar de . .. .. ...., salariul de merit in cuantum de . .. .. lei, iar sporul de vechime in procent de . . %, in cuantum de . .. .. .. .... lei.

Art.2. In cazul in care exista contestatii la modul de aplicare a criteriilor de reincadrare, functionarul public se poate adresa organizatiei sindicale al carui membru este, sau poate solicita conducatorului institutiei, informatii cu privire la modul de reincadrare.

Art.3. Serviciul Resurse Umane, Organizare, Salarizare, Evaluare, Perfectionare, Informare, Relatii Publice, Programe de Dezvoltare din cadrul Casei de Asigurari de Sanatate . .. .... va duce la indeplinire prevederile prezentei decizii.


PRESEDINTE - DIRECTOR GENERAL,

. .. .. .. .. ....

Intocmit, Vizat,

Sef S.R.U.,Cons. Juridic . .. .. .. ..


PLANUL DE OCUPARE A FUNCTIILOR PUBLICE



Planul de ocupare a functiilor publice este unul dintre instrumentele care ajuta Agentia Nationala a Functionarilor Publici la gestionarea curenta a resurselor umane si functiilor publice.

Dupa reincadrarea functionarilor publici si transmiterea datelor cuprinse in dosarele profesionale ale functionarilor publici, precum si a datelor privind functiile publice, catre Agentia Nationala a Functionarilor publici (15.08.2003), aceasta va stabili structura planului de ocupare pana pe data de 01.09.2003, elaborarea lui avand termenul de 15.09.2003.

Planul de ocupare al functiilor publice stabileste, conform Legii nr.161/2003 care modifica si completeaza Legea nr.188/1999:

numarul functiilor publice rezervate promovarii functionarilor publici care indeplinesc conditiile legale

numarul functiilor publice care vor fi rezervate absolventilor programelor de formare specializata in administratia publica, organizate de Institutul National de Administratie sau de institutii similare din strainatate

numarul functiilor publice care vor fi ocupate prin concurs

numarul functiilor publice care vor fi infiintate

numarul functiilor publice are vor fi supuse reorganizarii

numarul maxim de functii publice pe fiecare clasa, categorie si pe grade profesionale

numarul maxim al functiilor public de conducere




CONFLICT DE INTERESE / SITUATII DE INCOMPATIBILITATE. MASURI PENTRU IESIREA DIN ACESTE SITUATII



Conflictul de interese defineste situatia in care apare influenta asupra indeplinirii cu obiectivitate a atributiilor care ii revin potrivit Constitutiei si actelor normative exercitata de catre o persoana cu demnitate publica sau aflata intr-o functie publica, persoana care are un interes personal de natura patrimoniala. Conflictul de interese apare ca urmare a nerespectarii principiilor inscrise in normativele referitoare la functiile publice:



impartialitate

integritate

transparenta deciziei

suprematia interesului public.

Functionarul public se afla in situatia conflictului de interese atunci cand:

au relatii cu caracter patrimonial cu persoanele carora trebuie sa le rezolve cereri, sa ia decizii sau sa participe la luarea deciziilor

cand participa alaturi de sot/sotie sau ruda de gradul I in comisii constituite conform legii

deciziile pe care trebuie sa le ia pentru exercitarea functiei publice sunt influentate de interesele lor partimoniale, ale sotului/sotiei sau rudelor de gradul I

Seful ierarhic caruia ii este subordonat direct trebuie sa fie anuntat de catre functionarul public de existenta conflictului de interese si, de asemenea, din momentul constatarii acestuia sa se abtina de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea deciziei.

In cel mult 3 zile de la data luarii la cunostinta seful ierarhic trebuie sa ia toate masurile care se impun pentru exercitarea cu impartialitate a functiei publice, sa propuna conducatorului institutiei desemnarea unui alt functionar public cu aceeasi pregatire si nivel de experienta.

Nu sunt permise raporturile ierarhice directe in cazul in care functionarii publici respectivi sunt soti sau rude de gradul I. persoanele care se afla intr-una din aceste situatii la data intrarii in vigoare a Legii nr. 161/2003, vor opta in termen de 60 de zile pentru incetarea raporturilor ierarhice directe. Aceste situatii se constata de catre seful ierarhic superior al functionarilor publici respectivi, care dispune incetarea raporturilor ierarhice directe dintre functionarii publici soti sau rude de gradul I.

Situatia de incompatibilitate apare atunci cand un functionar public detine orice alta functie publica decat cea in care a fost numit sau o functie de demnitate publica.

In afara functiei publice in care a fost numit, functionarul public nu poate presta cu remunerare sau nu, urmatoarele activitati si nu poate detine functii in:

institutii publice sau autoritati

cabinetul demnitarului - EXCEPTIE = suspendarea din functia publica pe perioada numirii sale, la incheierea mandatului functionarul este reincadrat in functia publica sau in alta similara

regii autonome, societati comerciale, alte unitati cu scop lucrativ publice sau private, asociatii familiale sau sa detina calitatea de persoana fizica autorizata

grup de interes economic

Timp de 3 ani dupa iesirea din corpul functionarilor publici, acei functionari publici care au desfasurat activitati de monitorizare si control la societati comerciale sau la unitati cu scop lucrativ, nu pot sa desfasoare activitate in cadrul lor si nici sa acorde consultanta de specialitate.

Incompatibilitea apare si in cazul in care functionarul public este mandatar al unei/unor persoane pentru efectuarea unor acte legate de functia publica pe care o exercita si cand se stabilesc raporturi ierarhice directe cu sot/sotie sau rude de gradul I, inclusiv cand seful ierarhic este demnitar. Aceste situatii se constata de catre seful ierarhic superior al functionarilor respectivi si au termen de rezolvare, prin incetarea raporturilor ierarhice directe sau renuntarea la calitatea de demnitar.

In conformitate cu prevederile art.90 alin.5 lit.b din Legea nr. 161/2003 daca s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar functionarul public nu actioneaza pentru incetarea acestuia in termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate, conducatorul institutiei dispune, prin act administrativ, destituirea din functia publica pentru motive imputabile functionarului public.

Cand functionarul public candideaza pentru o functie eligibila sau este numit intr-o functie de demnitate publica raportul de serviciu se suspenda pe durata campaniei electorale, pana in ziua ulterioara alegerilor, daca nu este ales si pana la incetarea functiei eligibile sau a functiei de demnitate publica, cand a fost ales sau numit. In cadrul partidelor politice functionarii publici pot fi membrii dar nu in organele de conducere ale acestora si nu pot sa-si exprime sau apere in mod public pozitiile unui partid.


APLICAREA SANCTIUNILOR IN CONCORDANTA CU SITUATIILE CONCRETE. CONSTITUIREA SI ROLUL COMISIEI DE DISCIPLINA



In cazul functionarilor publici cand acestia incalca indatoririle de serviciu, cu vinovatie, se poate vorbi despre raspundere:

disciplinara

contraventionala

civila

penala

Abaterea disciplinara = incalcarea indatoririlor functiei publice detinute si precizate de lege, ca si de actele normative administrative interne ale institutiei (ROF, fisa postului, decizii) si a normelor de conduita profesionala si civica prevazute de lege. Abaterile disciplinare prevazute de lege sunt:

intarzierea sistematica in efectuarea lucrarilor;

absente nemotivate de la serviciu;

interventiile sau staruintele pentru solutionarea unor cereri in afara cadrului legal;

atitudinile ireverentioase in timpul exercitarii atributiilor de serviciu;

nerespectarea secretului profesional sau a confidentialitatii lucrarilor care au acest caracter;

refuzul de a indeplini sarcinile si atributiile de serviciu;

neglijenta repetata in rezolvarea lucrarilor;

manifestari care aduc atingere prestigiului autoritatii sau institutiei publice din care face parte;

incalcarea prevederilor legale referitoare la incompatibilitati si interdictii privind functionarii publici;

nerespectarea in mod repetat a programului de lucru;

desfasurarea in timpul programului de lucru a unor activitati cu caracter politic

Sanctiunile disciplinare nu se aplica la intamplare, ci se are in vedere individualizarea acestora in functie de:

cauzele si gravitatea abaterii disciplinare,

imprejurarile in care aceasta a fost savarsita,

gradul de vinovatie si consecintele abaterii,

comportarea generala in serviciu a functionarului public,

existenta in antecedentele acestuia a altor sanctiuni disciplinare care nu au fost radiate in conditiile legii

si se aplica doar dupa cercetarea faptei si audierea functionarului public care se va consemna in scris, sub sanctiunea nulitatii, iar refuzul acestuia de a fi audiat sau de a semna o declaratie privind fapta de consemneaza intr-un proces verbal.

In cel mult 6 luni de la data savarsirii abaterii se poate aplica una din urmatoarele sanctiuni:

mustrare scrisa - aplicata direct de conducatorul institutiei; se radiaza de drept in 6 luni de la aplicare

diminuarea drepturilor salariale cu 5 - 20% pe o perioada de pana la 3 luni - se aplica in urma deciziei Comisiei de Disciplina; se radiaza de drept intr-un an de la expirarea termenului de aplicare

suspendarea dreptului de avansare in gradele de salarizare sau, dupa caz, de pomovare in functia public ape o perioada de la 1 - 3 ani se aplica in urma deciziei Comisiei de Disciplina; se radiaza de drept intr-un an de la expirarea termenului de aplicare

trecerea intr-o functie inferioara, pe o perioada de pana la un an, cu diminuarea corespunzatoare a salariului se aplica in urma deciziei Comisiei de Disciplina; se radiaza de drept intr-un an de la expirarea termenului de aplicare

destituirea din functie se aplica in urma deciziei Comisiei de Disciplina; se radiaza de drept in 7 ani de la expirarea termenului de aplicare

Comisia de Disciplina = cea care are competenta de a cerceta abaterile disciplinare si sa propuna sanctiunea, se constituie in functie de numarul functionarilor dintr-o institutie, pentru o singura institutie sau pentru mai multe. Comisia de Disciplina este compusa dintr-un numar egal de reprezentanti desemnati de conducatorul autoritatii si de sindicatul reprezentativ al functionarilor publici si are un presedinte desemnat de conducatorul autoritatii, cu consultarea sindicatului reprezentativ.

Metodologia de constituire, atributiile si procedura de lucru a Comisiei de Disciplina se stabilesc prin Hotarare de Guvern.

Nemultumirea functionarului public cu privire la sanctiunea stabilita se poate concretiza in adresarea catre instanta de contencios administrativ pentru solicitarea anularii sau modificarii documentului prin care s-a aprobat sanctiunea.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici gestioneaza situatia disciplinara a functionarilor publici si elibereaza cazierul administrativ, la solicitarea:

functionarului public interesat

conducatorului institutiei

presedintelui Comisiei de Disciplina

altor persoane prevazute de lege,

cand este cazul

  • desemnarea unui functionar public ca membru in comisia de concurs pentru recrutarea functionarilor publici
  • desemnarea unui functinar public in calitate de presedinte si membru in Comisia de Disciplina
  • desemnarea unui functionar public ca membru in Comisia Paritara
  • ocuparea unei functii publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici sau categoriei functionarilor publici de conducere
  • in orice alte situatii prevazute de lege.

Raspunderea contraventionala - cand functionarul public a savarsit o contraventie in timpul si in legatura cu sarcinile de serviciu, contestarea contraventiei se face prin plangere la judecatoria in a carei circumscriptie isi are sediul institutia.

Raspunderea civila

cand se produc pagube cu vinovatie patrimoniului institutiei - reparare prin decizie de imputare (angajament de plata) in 30 de zile de la constatarea pagubei

cand nu se restituie sumele acordate necuvenit, in termen legal - reparare prin decizie de imputare (angajament de plata) in 30 de zile de la constatarea pagubei

cand daunele platite de institutie, in calitate de comitent, unor terte persoane, in temeiul unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile - se emite hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila.

Contestarea imputarii se face la instanta de contencios administrativ, iar termenul de prescriere al dispozitiei de imputare este de 3 ani de la producerea pagubei.

Infractiunile se angajeaza legii penale, sunt savarsite in timpul serviciului si sunt legate de atributiile functiei publice.

Suspendarea functionarului public are loc atunci cand exista actiune penala pentru savarsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de serviciu sau in legatura cu serviciul, care impiedica infaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savarsite cu intentie. Aceasta situatie se incheie si functionarul public este reintegrat in functie achitandu-i-se drepturile salariale din perioada de suspendare cand intervine scoaterea de sub urmarirea penala sau incetarea urmaririi penale si cand instanta judecatoreasca dispune achitarea sau incetarea procesului penal.



OBLIGATIILE COMPARTIMENTULUI RESURSE UMANE CU PRIVIRE LA SITUATIILE DE INCOMPATIBILITATE / CONFLICT DE INTERESE SI SANCTIONARE



Compartimentul Resurse Umane:

informeaza functionarii publici asupra  prevederilor legale privind situatiile de incompatibilitate / conflict de interese

aduce la cunostinta functionarilor publici sanctiunile prevazute de lege in conditiile mentinerii acestor situatii

solicita declaratiile de interese si declaratiile de avere

respecta termenele de depunere a declaratiilor de interese

pastreaza si completeaza registrul declaratiilor de interese

comunica existenta situatiilor de incompatibilitate / conflict de interese si termenele pana la care trebuie rezolvate aceste situatii

propune masuri conducatorului institutiei in cazul situatiilor nerezolvate

comunica actele administrative ale conducatorului institutiei de aplicare a unei sanctiuni disciplinare

comunica termenul la care se radiaza de drept sanctiunile disciplinare




MODALITATEA DE EVIDENTIERE A DECLARATIILOR DE INTERESE



Declaratia de interese se completeaza cu functiile si activitatile pe care le desfasoara, cu exceptia celor legate de mandatul / functia publica pe care o exercita:

functii detinute in cadrul unor asociatii, fundatii sau alte organizatii neguvernamentale ori partide politice

activitati profesionale remunerate

calitatea de actionar sau asociat la societati comerciale, inclusiv banci sau alte institutii de credit, societati de asigurare si financiare.

TERMEN DE DEPUNERE - la Compartimentul Resurse Umane: 15 zile de la data validarii mandatului sau de la data numirii in functie

Evidenta declaratiilor de interese se tine de catre Compartimentul Resurse Umane intr-un registru special - "Registrul declaratiilor de interese" - al carui model este stabilit prin HGR nr.506/25.04.2003.





MODEL DECLARATIE DE INTERESE*)

Nr. .. . . . .. Data .. . . . .

Subsemnatul, .. . . . . . . . . . . . . . . , avand functia de .. . . . . . . . . . . . . la .. . . . . . . . . . . . . . ., declar pe propria raspundere urmatoarele:


1. Functii detinute in cadrul asociatiilor, fundatiilor sau al altor organizatii neguvernamentale:


2. Functii detinute in cadrul partidelor politice:


3. Activitati profesionale remunerate:


4. Calitatea de actionar sau asociat la societati comerciale, inclusiv banci sau alte institutii de credit, societati de asigurare si financiare:


5. Alte precizari ale declarantului:


Prezenta declaratie constituie act public si raspund, conform legii penale, pentru inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor.

Data Semnatura .. . . . .. .. . . . . .

*) Declaratia de interese va purta numarul de inregistrare si data din Registrul declaratiilor de interese.


RASPUNDEREA FUNCTIONARULUI PUBLIC



Pentru a avea un corp al functionarilor publici stabil, profesionist, transparent, eficient si impartial, in interesul cetatenilor si institutiilor publice, toti cei ce fac parte din acest corp trebuie sa dea dovada de profesionalism, impartialitate, sa se conformeze legii si indatoririlor de serviciu si sa nu prejudicieze prin faptele sale nici o persoana sau prestigiul corpului functionarilor publici.

Functionarii publici trebuie sa respecte:

normele de conduita profesionala si civica

atributiile ce le revin prin functia detinuta si cele delegate

dispozitiile primite de la superiorii ierarhici

secretul de stat, de serviciu si confidentialitatea in legatura cu faptele, informatiile sau documentele, cu exceptia celor de interes public

termenele stabilite pentru lucrarile repartizate

regimul juridic al conflictului de interese si al incompatibilitatilor


Functionarilor publici le este interzis:

sa-si exprime sau sa-si manifeste public convingerile si preferintele politice

sa favorizeze vreun partid politic si sa participe la activitati politice in timpul programului de lucru

sa solicite sau sa accepte daruri sau alte avantaje, in considerarea functiei lor publice

sa primeasca direct cereri a caror rezolvare intra in competenta lor sau sa discute direct cu petentii, cu exceptia celor carora le sunt stabilite asemenea atributii

De asemenea, functionarii publici au obligatia:

sa completeze declaratia de avere la numirea in functie publica si la incetarea raportului de serviciu, precum si actualizarea ei pana la data de 31 decembrie 1 fiecarui an, in situatia dobandirii unor bunuri de natura celor prevazute in declaratie,

sa urmeze forme de perfectionare profesionala minim 7 zile pe an cumulate, iar cei care urmeaza programe de formare specializata in administratia publica, cu o durata mai mare de 90 de zile, finantate din bugetul de stat / local, sunt obligate sa se angajeze in scris ca vor lucra in administratia publica, cel putin cinci ani de la terminarea programelor.

Dispozitiile primite de la superiorii ierarhici pot fi refuzate de functionarii publici, in scris si motivate, daca le considera ilegale. Dispozitia primita in scris este obligatoriu indeplinita de functionarii publici, cu exceptia celei vadit ilegala.

Personalul de conducere din corpul functionarilor publici are obligativitatea sa sprijine propunerile si initiativele motivate ale personalului pentru continua imbunatatire a activitatii si cresterea calitatii serviciilor publice.

Obligativitatea cunoasterii si respectarii atributiilor, sarcinilor si raspunderilor de catre fiecare functionar public se reflecta in cunoasterea si respectarea Regulamentului de Organizare si Functionare prin care se stabilesc atributiile, sarcinile si raspunderile fiecarui compartiment, legaturile dintre compartimente si tipul acestora, sistemul informational si organigrama, si a Regulamentului de Ordine Interioara. Prevederile ROF si ROI trebuie aduse  obligatoriu la cunostinta functionarilor publici atat la numirea in functie cat si ori de cate ori intervin modificari si completari in cadrul lor, de catre o persoana special desemnata in acest sens de la Serviciul Resurse Umane.








Politica de confidentialitate



Copyright © 2010- 2024: Stiucum - Toate Drepturile rezervate.
Reproducerea partiala sau integrala a materialelor de pe acest site este interzisa.

Termeni si conditii - Confidentialitatea datelor - Contact