PROTECTIA
IMPOTRIVA POLUARII RADIOACTIVE
SECTIUNEA I
CONSIDERAtII PRELIMINARE
1. Radioactivitatea - Notiune si forme
Regimul juridic special al activitatilor nucleare este reglementat prin Legea
nr.111/1996 privind desfasurarea in siguranta a activitatilor nucleare.1
Art.30 fin Legea nr.137/1995, republicata, dispune ca protectia impotriva
radiatiilor ionizate se realizeaza prin aplicarea unui ansamblu de proceduri si
echipamente pentru mentinerea dozelor si riscurilor in limitele admise si in
scopul prevenirii accidentelor, a limitarii si inlaturarii consecintelor
acestora.2
Considerata a fi una dintre cele mai importante descoperiri ale omenirii,
energia nucleara reprezinta in acelasi timp cea mai periculoasa arma a
creatorului sau. Utilizata in scopul producerii energiei, regasita in
majoritatea sectoarelor economice in laboratoarele institutelor de fizica
atomica, energia nucleara comporta si mari riscuri de contaminare, de poluare
si de distrugere a mediului.
Dupa sursa care o guverneaza, radioactivitatea poate fi de doua feluri:
radioactivitate naturala (provocata de soare, diferite substante etc.) si
radioactivitate artificiala (provocata artificial, ca urmare a unor activitati
umane). Radioactivitatea, sub cele doua forme ale sale, reprezinta o sursa de
poluare a mediului.
Poluarea radioactiva este produsa de substantele radioactive si reprezinta
contaminarea artificiala a mediului cu radiatii ce depasesc anumite niveluri.
Poluarea radioactiva afecteaza toate componentele mediului contaminand atat
mediul natural cat si cel artificial. Astfel, sunt supuse poluarii radioactive
factorii naturali (ai mediului cu rol existential: apa, atmosfera, solul.
Apa este poluata radioactiv in mare masura ca urmare a exploziilor nucleare
experimentale, a deversarilor produsilor radioactivi din centralele
atomo-nucleare, a ploilor acide. Poluarea atmosferei are, de asemenea, ca sursa
principala exploziile nucleare experimentale, cel mai redutabil deseu radioactiv
fiind plutoniul care isi pastreaza jumatate din virulenta peste 200 de secole.
Poluarea solului are ca sursa depozitarea minereului radioactiv, precum si
ploile acide.
SECTIUNEA II
REGLEMENTAREA ACTIVITATILOR NUCLEARE
1. Cadrul legal al desfasurarii
Reglementarea activitatilor nucleare se face in toate statele prin acte
normative ce urmaresc asigurarea utilizarii energiei nucleare in scopuri
exclusiv pasnice, in conditii de securitate si de protectie a populatiei, a
mediului si a proprietatii. Legea nr.111/1996, republicata in 1998, privind
desfasurarea in siguranta a activitatilor nucleare este cadrul legal general al
desfasurarii in siguranta si cu riscuri minime a acestor activitati in tara noastra, in scopuri exclusiv pasnice, pentru protectia
populatiei, a personalului expus profesional a mediului si a proprietatii.
in domeniul nuclear pot fi desfasurate urmatoarele activitati (art.2):
- cercetarea, proiectarea, detinerea, amplasarea, productia, constructia,
functionarea, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul si exportul de
instalatii nucleare;
- mineritul si prepararea minereurilor radioactive;
- producerea, amplasarea si constructia, furnizarea, inchirierea, transferul,
detinerea, prelucrarea, utilizarea, depozitarea, transportul, tranzitul intern
si extern de materiale nucleare si radioactive, combustibil nuclear, deseuri
radioactive, dispozitive generatoare de radiatii ionizante;
- producerea, utilizarea, detinerea, transportul, furnizarea, inchirierea,
exportul si importul de materiale si dispozitive pentru protectia impotriva
radiatilor ionizante, a mijloacelor de transport utilizate in acest scop;
- realizarea de produse si servicii destinate obiectivelor si instalatiilor
nucleare.
Anexa nr.2 din Legea nr.111/1996 defineste termenii si expresiile utilizate in
domeniu.3
Cei ce desfasoara activitati nucleare sunt obligati sa obtina autorizatia
pentru activitatea nucleara, care se elibereaza de catre Comisia Nationala
pentru Controlul Activitatilor Nucleare4 care este autoritatea nationala
competenta in domeniul nuclear cu atributii de reglementare, autorizare si
control.
Aceasta autorizeaza titularul activitatii sa proiecteze, amplaseze, produca,
transporte, importe si exporte, posede, foloseasca si sa dispuna de orice sursa
de radiatii ionizante, instalatii nucleare, depozite de deseuri radioactive
etc.
Personalul care desfasoara activitati ce implica folosirea de materiale
radioactive si instalatii nucleare, trebuie sa indeplineasca conditiile de
pregatire profesionala si de sanatate necesare desfasurarii acestor activitati.
Sunt stabilite reguli de transport, de depozitare si de utilizare a
combustibilului nuclear, precum si obligatii stricte in sarcina titularilor de
autorizatii pentru activitati nucleare.
Mentionam ca se interzice categoric importul de deseuri radioactive si de
combustibil nuclear, exceptand situatia in care acest import decurge nemijlocit
din prelucrarea in afara teritoriului Romaniei a unor exporturi autorizate
anterior, in baza prevederilor sau acordurilor internationale sau a unor
contracte cu parteneri autorizati.
Datorita riscului major pe care il reprezinta activitatile nucleare, la nivel
international, dar si regional au fost elaborate o serie de acte normative.
Dintre actele legislative comunitare mai importante amintim: Regulamentul C.E.
nr.806/2003 privind conditiile de import de produse agricole din tarile in care
au avut loc accidente nucleare; Directiva 93/552 Eurotom privind supravegherea
si controlul transporturilor de deseuri radioactive; Regulamentul Euratom
nr.1493/93 privind transporturile de substante radioactive intre Statele
Mondiale; Regulamentul Eurotom nr.944/89 privind limitele admisibile de
contaminare radioactiva a produselor alimentare dupa un accident nuclear.
Legea protectiei mediului nr.137/1995, republicata, dispune la art.31 ca toate
activitatile nucleare necesita asigurarea mijloacelor de protectie si de
securitate si se pot desfasura exclusiv pe baza acordului si autorizatiei de
mediu. in cazul instalatiilor ce reprezinta un risc nuclear major (centrale
nuclearo-electrice reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului
nuclear si depozite finale de combustibil nuclear ars), acordurile si
autorizatiile de mediu se emit de Guvern.
Autoritatea competenta in domeniul nuclear are obligatia de a elabora norme
tehnice, standarde si regulamente de aplicare cu privire la: protectia
populatiei si a mediului in zonele de risc nuclear; protectia materialelor si
instalatiilor nucleare; transportul substantelor radioactive, precum si
procedurile specifice de autorizare.
Autoritatea centrala pentru protectia mediului are atributii in controlul
activitatilor nucleare, cum ar fi:
- monitorizarea radioactivitatii mediului in tara
noastra;
- supravegherea, controlul si dispunerea de masuri necesare respectarii
prevederilor privind radioprotectia mediului;
- colaborarea cu autoritati si organe competente in apararea impotriva
dezastrelor.
In sarcina persoanelor fizice si juridice desfasoara activitate in domeniul nuclear,
legiuitorul a stabilit (art.34) urmatoarele obligatii:
- respectarea normelor de radioprotectie si securitate;
- evaluarea riscului potential;
- efectuarea bilantului de mediu pentru activitatile nucleare existente si
obtinerea autorizatiei de mediu;
- aplicarea si utilizarea procedurile, echipamentelor si instalatiilor
corespunzatoare activitatilor ce le desfasoara;
- evidentierea stricta si protectia fizica a surselor de radiatii ionizate;
- monitorizarea mediului si depistarea eventualelor contaminari radioactive;
- aplicarea de programe de supraveghere, prin sisteme proprii, a contaminarii
radioactive a mediului;
- inregistrarea si raportarea rezultatelor supravegherii catre autoritatile
competente;
- verificarea exactitatii propunerilor facute prin intermediul evaluarilor cu
privire la consecintele radiologice ale emanatiilor radioactive.
SECTIUNEA III
RASPUNDEREA JURIDICA
Raspunderea penala, intervine in situatiile in care se savarsesc fapte ce
constituie un pericol ridicat pentru mediu, pentru viata si sanatatea umana.
Astfel, sunt considerate ca fiind infractiuni faptele de:
- desfasurare de activitati in domeniul nuclear fara autorizatie atunci cand
legea prevede acest lucru;
- scoaterea din functie fara motiv a echipamentelor de control si supraveghere,
impuse de cerintele de securitate nucleara sau de radioprotectie;
- dezvoltarea, fabricarea, detinerea, importul, exportul, tranzitul sau
detonarea de arme nucleare sau dispozitive explozive nucleare.
Raspunderea contraventionala, intervine in situatia savarsirii de contraventii
cu privire la desfasurarea de activitati in domeniile incluse, astfel:
- nerespectarea obligatiile de raportare;
- nerespectarea limitelor si conditiilor prevazute in autorizatii;
- utilizarea de personal in activitati ce nu prezinta risc de accident nuclear,
ce nu are pregatirea necesara, sau a unui personal neverificat;
- utilizarea dispozitivelor si instalatiilor nucleare incredintate in alte
scopuri decat cele stabilite initial;
- exercitarea de activitati nucleare fara permis;
- neevidentierea stricta a materialelor nucleare si radioactive;
Constatarea si aplicarea contraventiilor se face de catre reprezentantii
imputerniciti ai comisiei.
Raspunderea civila, intervine ori de cate ori s-a cauzat unei persoane fizice
sau juridice un prejudiciu ca urmare a activitatilor desfasurate in domeniul
nuclear. Cand prejudiciul este urmarea acestuia savarsite de comisie sau de un
alt program, victimele acestuia pot face plangere in termen de 30 de zile, la
instanta de contencios administrativ.
BIBLIOGRAFIE
1 Publicata in Monitorul Oficial nr.267 din 29 octombrie 1996, republicata in
Monitorul Oficial nr.8 din 13 ianuarie 1998, modificata si completata ulterior.
2 Prin dispozitiile art.29-31 din Liga privind protectia mediului s-au stabilit
reguli, cu valoare de principiu, in domeniul utilizarii energiei nucleare.
3 Sunt definiti termenii de: accident nuclear, activitate nucleara, autorizati,
combustibil nuclear, radiatie ionizanta, deseuri radioactive, instalatie
nucleara etc.
4 A se vedea, art.25-27 din Legea nr.111/1996, republicata in 1998
