POLITICA MEDIULUI SI DEZVOLTAREA ECONOMICA
1. Conceptul de politica a mediului
Politica mediului este o forma a politicii generale avand ca sarcina stabilirea
strategiilor, obiectivelor si prioritatilor, metodelor si mijloacelor implicate
in actiunile desfasurate pe plan national in scopul prevenirii si combaterii
poluarii, pentru ameliorarea conditiilor de mediu. Politica mediului inseamna
in acelasi timp si evaluarea situatiilor reale ale mediului (pe plan local,
national sau international) , constatarea influentelor negative asupra
calitatii mediului, stabilirea institutionalizata a masurilor necesare
organelor statale si protejarea mediului, stabilirea sistemelor de sanctionare
in caz de poluare, cuantumul sanctiunilor aplicabile.
Politica mediului, ca politica speciala este parte integranta a politicii
economice (nationale si internationale) ce exprima activitatea care antreneaza
intreaga colectivitate a socie 555j99f tatii in scopul protectiei mediului. Politica
social-economica reprezinta ansamblul masurilor luate la nivel macro si
microeconomic in scopul administrarii vietii economice, iar politica de mediu
reprezinta ansamblul de masuri luate in scopul prevenirii poluarii mediului, a
reducerii procesului de deteriorare a calitatii vietii si sanatatii umane, a
calitatii naturii si a calitatii tuturor factorilor de mediu. Asadar, intre
politica de mediu si politica social-economica exista o interferare politica de
mediu fiind parte esentiala a politicii social-economice.
2. Sarcinile politice de protectie a mediului
Sarcinile politice de protectie a mediului sunt dificile si complexe. Cele doua
Conferinte mondiale de protectie a mediului21 au stabilit principalele sarcini politice
de protectie a mediului pentru statele participante.
Pentru ca prevenirea poluarii si imbunatatirea calitatii mediului sa se poata
realiza, este necesar ca intreaga colectivitate a socie 555j99f tatii (cetateni, agenti
economici, institutii) sa-si asume raspunderi si sarcini in acest sens.
Principala raspundere a politicii mediului o au insa guvernele fiecarei tari
precum si autoritatile centrale si locale de specialitate.
3. Politica de protectie a mediului corelata cu politica de dezvoltare
economica
Politica de protectie a mediului este o politica de ramura ce se integreaza
organic in sistemul politic al societatii, este deci o parte integranta a
politicii statului.
Politica mediului este strans legata si conditionata de politica economica,
administrativ - financiara si legislativa, avand ca scop dezvoltarea economica
in concordanta cu politica de protectie a mediului.
Corelatia dintre politica economica si politica de mediu se bazeaza pe o
cointeresare nationala si internationala, cele doua exprimand deopotriva
relatii teoretice si relatii practice concrete, pentru ca, indiferent de felul
politicii de dezvoltare masurile de depoluare ale mediului trebuie sa faca
parte integranta din politica generala a fiecarui stat.
Prin sistemul de politici de mediu in tara noastra se defineste ansamblul de
politici privind protectia resurselor naturale si conservarea biodiversitatii,
protectia solului si subsolului, regimul protectiei apelor si a ecosistemelor
acvatice, regimul protectiei atmosferice, a ariilor protejate, regimul
protectiei asezarilor umane, regimul substantelor si deseurilor periculoase, al
asigurarii protectiei impotriva radiatiilor, precum si alte activitati.
Formularea de conceptii stiintific fundamentate cu privire la realizarea unei
economii nepoluante presupune o politica de mediu proprie in cadrul politicii
globale a statului, aflata in stransa legatura cu celelalte forme ale politicii
globale.
Elaborarea si aplicarea eficienta a politicilor de mediu in tara noastra,
impune luarea in considerare in primul rand, a urmatoarelor aspecte esentiale:
- elaborarea si aplicarea politicilor de mediu tinand cont de caracteristicile
temporale si spatiale;
- stabilirea rolului tehnologiei si cercetarii tehnico-stiintifice ;
- coordonarea si cooperarea internationala;
- stabilirea de instrumente monetare eficiente;
- evaluarea consecintelor economice ale politicii de protectia mediului.
Procesul de fundamentare si elaborare a politicilor de mediu este deosebit de
complex, conditionat de caracterul restrictiv al resurselor economice
(naturale, materiale, financiare etc.), corelat cu un cadru legislativ
corespunzator.
Pentru aplicarea unei politici de mediu eficiente sunt necesare resurse
materiale, financiare, umane si legislative, un cadru institutional capabil sa
permita conceperea unei politici si strategii eficiente protectiei mediului.
3.1. Consacrarea legislativa
Corelatia dintre cele doua politici (economica si de mediu) include si legatura
lor cu legislatia mediului. Aceasta pentru ca, dezvoltarea economica se poate
realiza numai daca se iau masurile necesare in scopul protectiei mediului, fapt
ce in legislatia mediului este prevazuta ca o obligatie.
Legea nr.137/1995 privind protectia mediului, republicata in 2000, este
dominata de ideea necesitatii dezvoltarii economice pe baza valorificarii
superioare a resurselor materiale si umane, a cuceririlor tehnico-stiintifice ,
cu respectarea cerintelor de protejare a mediului. Aceasta lege reglementeaza
activitatile economice si sociale cu impact negativ asupra mediului, precum si
conditiile si procedura de autorizare a acestora, urmarindu-se astfel dirijarea
acestor activitati inca din faza lor incipienta, in scopul cunoasterii
impactului lor negativ asupra mediului.22
Intreaga politica legislativa de mediu este stimulata si orientata in scopul
reglementarii imperative a relatiilor de mediu in cadrul diferitelor activitati
economice.
Elaborarea unei politici legislative in privinta protectiei si dezvoltarii
mediului, constituie o sarcina fundamentala a statului, atat prin adoptarea
unei legislatii nationale corespunzatoare, cat si prin aderarea la documentele
si reglementarile internationale existente in acest sens.
4. Protectia si dezvoltarea mediului ca sarcina de stat
4.1. Consacrarea teoretica si legislativa
Pornind de la faptul ca activitatea de protectie a mediului are efecte benefice
asupra intregii omeniri, s-a ajuns la concluzia ca prevenirea poluarii
mediului, imbunatatirea si refacerea calitatii este o problema si o sarcina a
fiecarui stat. Aceasta concluzie se bazeaza pe o serie de argumente cum ar fi:
- poluarea mediului si lupta contra poluarii este o problema nationala;
- statul stabileste regulile de conduita in toate domeniile, deci si in
domeniul protectiei si dezvoltarii mediului;
- statul urmareste respectarea regulilor de conduita juridica impuse si poate
aplica sanctiuni;
- statul prin organele sale specializate solutioneaza litigiile nascute in
acest domeniu;
- statul finanteaza prin bugetul de stat activitatile de protectie si
dezvoltarea mediului.
Datorita importantei deosebite a protectiei si dezvoltarii mediului,
activitatea de protectie reprezinta atat o functie distincta a statului cat si
o functie fundamentala. Aceasta fundamentare teoretica nu este doar o idee
doctrinara, ci este transpusa si in plan legislativ.
Astfel, Constitutia Romaniei din 200323 prevede ca: 'Statul trebuie sa
asigure refacerea si ocrotirea mediului inconjurator precum si mentinerea
echilibrului ecologic', stabilindu-se totodata in sarcina statului
obligatia de a asigura conditiile necesare cresterii calitatii vietii si luarea
masurilor corespunazatoare pentru asigurarea unui trai decent. Articolul 6 din
Legea nr.137/1995 consacra obligatii in sarcina statului in acest sens, dar si
responsabilitati astfel: 'Protectia mediului constituie o obligatie a
autoritatilor administratiei publice centrale si locale precum si a tuturor
persoanelor fizice si juridice' atribuind responsabilitatea protectiei
mediului atat autoritatilor centrale pentru protectia mediului cat si
agentiilor sale teritoriale. 24
